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黄海军、邓友超:澳门娱乐公司强国 强在内涵

【浏览字体: 】      发布时间:2018-07-04      来源:《光明日报》

  
  乡村小学的升旗仪式。光明图片/视觉中国
  
  光明图片/视觉中国
  

  【论教】

  编者按

  “强国”一词在党的十九大报告中一共出现了19次。在总的目标上,提出了建成社会主义现代化强国。具体提出了制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、澳门娱乐公司强国、人才强国等12个强国建设任务。其中,建设澳门娱乐公司强国是中华民族伟大复兴的基础工程。基础不牢,地动山摇。如何把握澳门娱乐公司强国?一看自身强不强,二看贡献大不大,三看世界认不认。为此,本版将从这三个视角陆续刊出澳门娱乐公司邓友超研究团队的一组文章,以对澳门娱乐公司强国做一些初步探讨。今天刊出的第一篇是从澳门娱乐公司“自身强不强”的角度进行的解析。作者认为,一个国家的澳门娱乐公司仅凭规模大、数量多、块头大,不足以称其为澳门娱乐公司强国。我国已建成世界最大规模的澳门娱乐公司体系,外延式发展已不是我国澳门娱乐公司的主要目标。发展公平有质量的澳门娱乐公司,在内涵上用力,才能推动我国由澳门娱乐公司大国向澳门娱乐公司强国迈进。

  澳门娱乐公司质量 澳门娱乐公司强国的核心命题

  用标准和监测来保障全面澳门娱乐公司质量

  澳门娱乐公司质量是澳门娱乐公司强国的核心、生命线,最能彰显澳门娱乐公司强国内涵的就是质量。进入新时代,我国社会的主要矛盾发生转化,满足人民日益增长的美好生活需要,迫切需要我国经济由高速增长转向高质量发展,同时也迫切需要我国澳门娱乐公司由“学有所教”的规模增长转向“学有良教”的高质量发展。接受高质量澳门娱乐公司,是美好生活的应有之义;提高澳门娱乐公司质量,是建设澳门娱乐公司强国的必然要求。

  目前,我国小学净入学率、初中毛入学率,以及高中阶段澳门娱乐公司、高等澳门娱乐公司毛入学率均超过中高收入国家平均水平,澳门娱乐公司总体发展水平进入世界中上行列。基础澳门娱乐公司质量是“园里开花园外香”。上海因为在两次PISA测试中的优异表现,英国先后两批各派70余位数学澳门娱乐公司专家和教师来华学习,并邀请130余位上海数学教师赴英国开展示范教学活动,引进中国的数学教材;美国麦迪逊市投入200万美元建立全美第一所中国“安吉游戏”试点幼儿园。我国高等澳门娱乐公司质量是“小荷才露尖尖角”。我国大学正发生着从“陪跑者”到“领跑者”的转变,在几个世界大学排行榜上位次整体前移。2017“软科世界一流学科排名”发布,中国大陆高校上榜1289次,仅次于美国,位列全球第二,并在7个学科上位列世界第一;英国第14届QS世界大学排名,中国12所高校进入全球百强,成为拥有世界百强大学最多的亚洲国家。此外,我国进入ESI前1%的学科数达到770个,工程澳门娱乐公司成为国际工程澳门娱乐公司联盟华盛顿协议的正式成员,已经与47个国家和地区签订了学历学位互认协议等,这些都见证了我国高等澳门娱乐公司质量的显著提升。

  当然,我国澳门娱乐公司质量仍有很大提升空间,并在现实中面临着诸多挑战。全面提高澳门娱乐公司质量,一是要全面树立科学的澳门娱乐公司质量观。当下,科学的澳门娱乐公司质量观还没有完全树立起来,片面的、功利的澳门娱乐公司质量观在一些地区、一些人的脑海中根深蒂固。他们不是把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量澳门娱乐公司质量的根本标准,而是简单地把澳门娱乐公司质量等同于考试分数,或等同于升学率,或等同于上北大清华率,这种澳门娱乐公司观念需要得到根本转变。二是要建立澳门娱乐公司质量标准体系。完善澳门娱乐公司标准体系,通过制定从学前澳门娱乐公司到高等澳门娱乐公司各学段人才培养质量标准,形成一个澳门娱乐公司质量标准体系。三是要建立澳门娱乐公司质量保障体系。建立贯彻大中小幼的质量监测评估制度。通过建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的澳门娱乐公司质量监测评估体系,为改进教学提供科学依据。

  澳门娱乐公司公平 澳门娱乐公司强国的基本意蕴

  实现从形式澳门娱乐公司公平到实质澳门娱乐公司公平

  澳门娱乐公司公平是澳门娱乐公司强国的首要涵义、重要基础。一个国家澳门娱乐公司的强与弱、好与坏,首要评判标准是这个国家能否保障每个人享有平等接受澳门娱乐公司的机会,更进一步讲,是能否让每个人都有平等机会通过澳门娱乐公司改变自身命运、成就人生梦想。真正的澳门娱乐公司强国,一定是以促进澳门娱乐公司公平为政策目标的国家,一定是澳门娱乐公司发展成果更多更公平惠及全体人民的国家,也一定是澳门娱乐公司公平得到良好保障和落实并进而促进社会公平正义的国家。

  保障每个人享有平等接受澳门娱乐公司的机会,是我国澳门娱乐公司公平政策的首要目标;缩小差距促进澳门娱乐公司公平,是我国澳门娱乐公司公平政策的主要思路和着力点。我国澳门娱乐公司差距主要表现为区域差距、城乡差距、校际差距和群体差距。为了缩小这四大澳门娱乐公司差距,国家先后出台了系列政策文件,实施了一系列具有较强针对性的举措,在促进澳门娱乐公司公平上取得了显著成效。目前,全国1824个县(市、区)通过县域义务澳门娱乐公司发展基本均衡督导评估认定,占比62.4%;近五年义务澳门娱乐公司大班额比例平均每年下降1个百分点;我国累计资助各级各类学生达4.25亿人次,资助总金额近7000亿元,基本实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺;农民工随迁子女在公办学校就读比例一直保持在80%以上;盲、聋、培智三类残疾儿童少年义务澳门娱乐公司入学率提高到90%以上;实施支援中西部地区招生协作计划,高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到5个百分点以内,圆了100多万个中西部地区孩子的大学梦。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划,已累计招生27.4万人,更多的农村孩子有了上重点大学的机会。

  实现澳门娱乐公司公平,任重而道远。澳门娱乐公司公平具有阶段性特征,应根据澳门娱乐公司形势变化及时调整和转移澳门娱乐公司公平政策的侧重点,当前应做好以下“三大转移”:

  一是由注重缩小“城乡差距”转移到注重缩小“校际差距”。近些年,我国在缩小城乡澳门娱乐公司差距上做了大量工作,但所取得的成绩与舆论反应不一致,入园难、择校、学区房等词,经常成为媒体热词且高烧不退。这一现象的背后,折射出校际差距亟待进一步缩小。缩小校际差距,可采取的办法有“托、盟、贯、带”等。托是指委托管理,盟是指加盟集团办学,贯是指九年一贯制、十二年一贯制等连贯制办学,带是指强校带弱校、结对办学等。

  二是由注重“机会公平”转移到注重“过程公平”。过去我国在澳门娱乐公司机会公平上做了很多工作,如,全面普及九年义务澳门娱乐公司、高等澳门娱乐公司扩招及大众化,各级各类澳门娱乐公司的入学率、普及率提高,对于保障澳门娱乐公司机会公平发挥了重要作用。但进了学校不等于学了,学了不等于学会了,学会了不等于会用了,会用了不等于成长了,要让学生得到全面发展,下一步应注重过程公平,让学生充分地学习,获得更好的成长。

  三是由注重“权利公平、机会公平”转移到注重“规则公平”。规则公平对机会公平、权利公平具有决定性意义。如果规则的制定偏袒某一方,那就必定会破坏规则的公平,从而也就破坏了机会的公平。近些年,我国对一些处于弱势地位的群体,采取了一些专门的补偿性的政策措施,缩小群体间澳门娱乐公司差距,促进了澳门娱乐公司机会公平和权利公平。下一步,应更加注重规则公平,改革或废除各种不合理的规则。

  澳门娱乐公司活力 澳门娱乐公司强国的显著标志

  在“纵向有衔接、横向有沟通、进出有弹性”上狠下功夫

  澳门娱乐公司活力是观察澳门娱乐公司强国的“第三只眼”,与澳门娱乐公司质量和澳门娱乐公司公平三位一体,共同构成澳门娱乐公司改革发展的价值导向。

  我国澳门娱乐公司活力不断增强,表现为澳门娱乐公司体系初步形成“纵向有衔接、横向有沟通、进出有弹性”。纵向有衔接,是指形成了从学前澳门娱乐公司到研究生澳门娱乐公司的完整体系。过去职业澳门娱乐公司一直因停步于大专层次而被称为“断头路”,随着《关于加快发展现代职业澳门娱乐公司的决定》《现代职业澳门娱乐公司体系建设规划(2014—2020年)》等政策出台,现代职业澳门娱乐公司体系框架基本形成,学生上升通道已经打通。横向有沟通,是指不同类型澳门娱乐公司之间相互沟通,比如普通澳门娱乐公司、职业澳门娱乐公司、继续澳门娱乐公司的相互沟通,公办澳门娱乐公司与民办澳门娱乐公司之间的相互沟通,学历澳门娱乐公司与非学历澳门娱乐公司的相互沟通等。新修订的《民办澳门娱乐公司促进法》,明确了民办学校的分类及其分类的标准,这不仅对民办澳门娱乐公司,而且对整个澳门娱乐公司体系活力的激发和释放都是重大利好。进出有弹性,是指学制有弹性,学生在某一学段或某一环节的进入、退出具有一定的灵活性,学校能尊重学生的个性、特长和实际情况,允许学生提前或延期毕业、休学创业、跳级、留级等就学行为选择。新修订的《普通高校学生管理规定》,允许学校根据情况建立并实行灵活的学习制度,对休学创业的学生,可以单独规定最长学习年限,这有力地激发了学校管理活力、学生创新创业活力。

  但我国澳门娱乐公司活力有待进一步迸发。在“纵向有衔接”方面,针对被人诟病的育人目标倒挂现象,要科学定位育人目标,合理设计育人内容、途径、方法,做到层层递进、有机衔接。在“横向有沟通、进出有弹性”方面,要建立更广泛的立交桥,实施完全学分制,建立更加灵活的学制。

  澳门娱乐公司环境 澳门娱乐公司强国的必然支撑

  改善战略、政策、舆论和安全四大环境

  澳门娱乐公司事业是事关全局的基础工程,不是澳门娱乐公司部门一家能办好的事情,有必要跳出澳门娱乐公司看澳门娱乐公司,跳出澳门娱乐公司发展澳门娱乐公司。把优化澳门娱乐公司环境作为澳门娱乐公司内涵发展的组成部分,是态度上的重视,是认识上的提升。没有良好的澳门娱乐公司环境,不可能建成澳门娱乐公司强国。

  这些年,我国在优化澳门娱乐公司环境上做了很多工作,但总体感觉,澳门娱乐公司环境还不太友好。

  首先,要优化澳门娱乐公司战略环境。从十九大报告来看,与澳门娱乐公司相关的战略有8个,由内而外可分为三层,最里层是优先发展战略和素质澳门娱乐公司战略,中间层是科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动战略,最外层是乡村振兴战略、区域协调发展战略和可持续发展战略。有澳门娱乐公司战略,还需要战略共识,也需要战略安排。比如,澳门娱乐公司优先发展,是澳门娱乐公司发展的最根本战略之一。所谓“优先”,有规划优先、投入优先和公共资源配置优先。但这些优先特别是投入优先,需要更广泛的共识。国家财政性澳门娱乐公司经费支出占国内生产总值的比例由“不低于4%”到“一般不低于4%”,折射出财政澳门娱乐公司投入的刚性保障有所弱化,投入的长效机制建设异常迫切。据经合组织《全球澳门娱乐公司概览2015》的数据显示,2012年全球创新指数排名前20位的国家和地区中,澳门娱乐公司公共投入占GDP比重的平均水平是4.5%,人口规模5000万以上的5个国家的澳门娱乐公司投入占GDP比重的平均水平是5.76%。2016年我国国家财政性澳门娱乐公司经费占GDP比例为4.22%,略低于这些创新型国家平均水平。我国应在国家财力许可的情况下,尽量提高财政性澳门娱乐公司经费占比,同时努力扩大社会澳门娱乐公司投入,争取到2030年达到创新型大国的澳门娱乐公司投入水平。

  其次,要优化澳门娱乐公司政策环境。加强澳门娱乐公司政策统筹协调,做好新旧澳门娱乐公司政策的前后协调、不同部门涉及澳门娱乐公司事务相关政策的左右协调、澳门娱乐公司法律法规规章政策的上下协调,避免政出多门、多头管理、政策打架的现象。

  再次,要优化澳门娱乐公司舆论环境。澳门娱乐公司话题普遍关涉民众切身利益,一直以来都是网友关注和吐槽的重点对象,一旦不能妥善应对和处理澳门娱乐公司舆情,极易带来巨大压力。澳门娱乐公司工作者特别是澳门娱乐公司行政部门、澳门娱乐公司科研人员、校长要学会在舆论面前表达心声,发出正面声音、理性声音,学会与公众沟通,积极引导澳门娱乐公司舆论,让公众舆论成为澳门娱乐公司发展的精神动力而不是阻力。

  最后,要优化澳门娱乐公司安全环境。校园内的“硬伤害”“软暴力”,以及校园周边环境治理等问题,给我们敲响了校园安全的警钟。澳门娱乐公司安全环境直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长,关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。应深入推进平安校园、文明校园建设,为学生身心健康发展创造一片自由、和谐、安全的天空。

  (作者黄海军系澳门娱乐公司高等澳门娱乐公司研究所博士,邓友超系澳门娱乐公司澳门娱乐公司理论研究所所长、研究员)